谋未来：构建钨业发展新格局

　　聚焦钨业高质量发展，全面提升资源控制力，加快构建钨业发展新格局，实现钨冶炼绿色发展，加快推进产业转型升级，是保持钨资源战略地位和优势，保障钨资源对经济社会可持续发展，增强国际话语权、推进钨业强国建设的战略发展任务。

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力提升钨资源控制力、加快推进产业转型升级、构建钨业发展新格局、推动钨业高质量发展。

　　提升钨资源控制力

　　自2002年实行钨矿开采总量控制以来，通过规范钨资源的勘查开采审批管理，强化开采总量监管，遏制了钨矿采选能力无序扩张，改善了市场供大于需的矛盾，减缓了钨资源的消耗速度，取得了显著的政策效果。尽管钨矿开采总量控制指标执行效果还存在不尽人意的地方，但对稳定市场供应、保护生态环境、保持资源优势发挥了重要作用。

　　十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。”明确指出，全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

　　纵观人类历史，矿产资源是人类社会进步和经济发展的重要物质基础。当今的高新技术、航天航空、电子信息、核能新能源等新型材料和尖端技术的进步都离不开矿产资源的开发利用，而钨矿资源扮演着重要的角色。由于钨资源在全球的稀少性、工业应用领域中的难以替代性和在国民经济、国防建设、高新产业中的重要性，其战略地位十分突出，是国民经济和国防建设中不可或缺的重要战略资源，从而越来越受到各国的重视。2017年12月20日，美国总统特朗普签署第13817号行政令《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》。2018年5月18日，美国内政部与其他联邦机构协商，在审查公众意见后，公布了35种关键矿产清单，其中就包括钨。2019年6月4日，美国商务部发布《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》，着眼于确保关键矿产安全和可靠供应。我国将钨列为战略性矿产，其战略意义充分体现在钨在广泛应用领域的不可替代性、对国家经济社会发展和国防安全的决定作用，以及我国钨矿资源的优势地位。基于世界钨矿资源状况，国际经济政治的复杂形势和新格局，我国钨产业发展现状和趋势、钨资源禀赋条件和战略地位，以及钨品国际贸易状况与趋势等综合因素分析，目前完全市场化开采钨矿的条件还不成熟。“十四五”期间继续实行钨矿开采总量管控，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，强化政策引导和监管，更好地发挥政府作用，推动有效市场和政府更好结合，调控好钨资源配置的“总闸”，是保持我国钨资源的战略地位和优势、提升钨资源控制力、应对国际贸易风险挑战的必要政策措施。

　　构建钨矿业发展新模式

　　加快钨矿采选技术改造，推进数字化、信息化矿山建设进程，实现矿山开采机械化，选冶工艺自动化，关键生产工艺流程数控化，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

　　一是以设备智能化、生产过程自动化和管理信息化的深度融合为重点，加快钨矿采选装备的更新改造，推进数字化、信息化矿山建设进程，提高钨矿采选工艺技术装备水平，降低钨矿采选成本，提高钨矿开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率。

　　二是严守生态保护红线，按照“合理性、协调性、可行性”原则，统筹协调相关规划之间的关系，从国家层面研究制定生态保护区内钨矿矿权的评估、补偿和收储的政策措施，以及矿权的退出程序和后续储备勘查规划，推动钨矿采选生态文明建设。

　　三是发展矿产资源领域循环经济，构建资源节约与综合利用长效机制，推进矿产资源节约与综合利用示范工程建设，提高资源综合利用和废钨再生利用工艺技术水平。