近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》，就两项文件公开和征求意见。

据了解，这是自2017年全国碳排放权交易市场启动以来，首次在国家层面发布系统性规则。按照文件，全国碳市场覆盖范围包括，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，即综合能源消费量约1万吨标准煤及以上的企业或者其他经济组织，将被纳入重点排放单位。

生态环境部应对气候变化司司长李高表示，目前，发电行业已做好准备。“十四五”期间要加快纳入其他重点，包括钢铁、水泥、化工、电解铝等七八个行业。

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。我国碳市场发展遵循从“试点”走向“全国”的路径。

李高介绍，2011年以来，已有北京、上海、湖北等七省市加入试点。目前，全国共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场，覆盖电力、钢铁等20多个行业。截至8月底，7个试点的配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额超过90亿元。

李高表示，“十二五”是试点先行，“十三五”是为全国碳市场打基础，“十四五”则是具有里程碑意义的时期，碳市场将实现从单一行业到多行业纳入、从启动交易到持续平稳运行。围绕“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，“十四五”期间将提出更强有力的碳排放控制目标，加强对煤炭消费的控制，加大对可再生能源发展的支持力度，继续推动经济社会加速向低碳方向转型。

另据上海环境能源交易所总经理助理李瑾透露，由上海牵头承担的全国碳排放权交易系统建设任务，经过3年多筹备已基本完成，后续将结合国家要求适时启动机构设立报批。（中国工业报 曹雅丽）