告别财政紧缩政策

 

　　10多年来，英国政府一直采取紧缩财政政策，严格控制政府债务比例，将政府的财政赤字水平从高峰值压降约五分之四。当前，政府低赤字率和相对较低的利率环境，为英国政府扩大财政支出提供了条件。

 

　　预算报告将启动全面支出评估，为未来3年公共服务开支和投资作出详细规划。因此，新的预算规则放宽了以往严格的财政约束，要求至少在5年预算期的第3年实现财政收支平衡；保持公共部门投资不超过GDP的3%；如果债务利息占政府收入比重超过6%，政府需要采取措施减轻总体债务负担。在新的预算规则下，政府对公共服务投入（包括国民医疗保险、教育、社会安全、社区服务等）的增长速度将2倍于经济增长率。

 

　　重点投入基础设施

 

　　新预算以2020年底为英国实质性脱欧日期，从2021年开始英国将不再负担欧盟预算份额。从2021年至2025年，因不再向欧盟缴纳会费，“省下”的146亿英镑将被用于英国公共开支。

 

　　新预算将总计投入6400亿英镑，用于促进经济增长、创造市场机遇、实现低碳经济目标等。特别是重点解决英国基础设施长期缺乏投资这一短板，翻新铁路、公路、电网、光缆线路、港口、学校和医院等设施建设，为英国提供世界领先的基础实施。同时，在预算年度将公共研发支出提升至220亿英镑，占到GDP的0.8%。新预算还将提高劳动者工资待遇，并保持英国平均税率水平对企业投资的吸引力。在改善劳动者福利方面，将提高劳工最低工资标准，在2024年将该标准提高至居民收入中位数的三分之二，将受益劳工年龄降低至21岁。同时，降低劳动者所得税，覆盖范围达3100万人。在支持商业繁荣方面，降低企业用工成本，保持在G20和G7国家中最低的企业税率，为初创企业提供更多贷款支持。此外，预算将首次对海外投资者在英格兰和北爱尔兰购买房产开征2%的房地产印花税，控制房价上涨并支持英国本国居民改善居住条件。

 

　　拓展全球出口市场

 

　　为支持英国企业开拓全球市场，由英国数字、文化、媒体和体育部牵头，在亚太地区搭建数字贸易网络，寻求与新兴市场国家建立贸易联系和商业合作。新预算还推出了英国出口贸易繁荣计划，以支持英国企业在脱欧后开拓欧洲以外的新市场，降低对欧洲单一市场的依赖。该计划为英国出口金融公司（UKEF）新增50亿英镑贷款额度（从原先的30亿英镑提升至80亿英镑），以便利英国出口贸易。UKEF将向英国商品和服务出口商提供贷款，从而帮助英国出口商拓展全球业务。在新增50亿英镑贷款额度中，有20亿英镑将用于支持低碳产品出口，10亿英镑用于支持国防工业产品出口。

 

　　英国财政大臣苏纳克表示，脱欧后的未来10年是英国企业在全球市场寻求广泛商业合作的机遇期。新预算还特别提到了金融创新，政府将继续推动金融服务创新，并将其打造为英国经济增长引擎之一。

 

　　应对疫情不利影响

 

　　根据英国预算责任办公室评估，新冠肺炎疫情将给英国经济带来明显的下行压力，其冲击的程度尚不确定。为此，新预算宣布了一项120亿英镑资金支持计划，为受新冠肺炎疫情影响的公共服务、个人和企业提供支持，其中包括50亿英镑应急基金，以确保英国医疗卫生体系和关键公共服务提供者获得所需运营资金。同时，为250人以下雇佣规模的中小企业提供病假工资补助，居家隔离的雇员由政府支付工资（最多不超过2周）。

 

　　此外，政府还将支持受疫情影响运营成本增加或现金流面临中断的企业。具体措施包括减免受疫情直接影响的零售和服务业税费；设立22亿英镑的扶持基金，为符合税费减免条件的70万家小型企业提供支持；设立疫情应急贷款计划，为中小企业提供最高120万英镑应急贷款支持；政府还将为中小企业获得银行贷款额度的80%提供担保，银行将为此释放贷款10亿英镑。

 

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