今年8月1日，十部门联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）明文提到：“企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行‘即租即押、即还即退’等模式。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。”

 

　　据交通运输部不完全统计，目前全国互联网租赁自行车运营企业数量接近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次。共享单车的押金多数在300元以内，伴随着共享单车行业进入最后洗牌期，企业因各种原因导致退押金难的问题，涉及用户众多，消费者只能自认倒霉吗？

 

　　多家企业陷押金难退怪圈

 

　　今年3月，家住山西太原的王先生花了300元注册成为酷骑单车用户，账户显示有298元是押金。9月，有朋友提醒他“酷骑单车押金难退”，他才开始尝试退押金。

 

　　没想到退押金那么难，他的账户里最初显示的是“1～7个工作日内退还”，但后来不断延期，最终变成两个月。最近，他再次打开账户，发现自己的押金和充值余额都“消失了”，账户均显示为0。这期间，他多次拨打酷骑单车客服电话4008007765，不是打不通就是没人接。

 

　　在北京酷骑单车总部的楼下，退款队伍在广场上绕成了长长的“蛇形”。在酷骑单车App内的押金栏用红色标注了“银行存管，安心放心”，可酷骑单车创始人高唯伟向媒体承认，“用户押金有一部分被用于公司运营和购买车辆”。

 

　　出现问题的企业不仅是酷骑单车一家。在互联网上，不少网友讲述了自己退押金难的经历：“小蓝单车10月27日申请退款，到11月15日还没给退呢，400永远打不通，微信自动回复，真的没人能给解决”“我打电话给12315投诉，说要等20个工作日才会有消息，还剩两天时间，小鸣单车押金仍然没退”……

 

　　“我也没啥好办法，虽然钱不多，但只能自认倒霉吗？”王先生无奈地说。

 

　　目前这种状况，用户只能通过各类渠道投诉，黄牛130～150元代退的生意也暗暗滋生。《指导意见》要求企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式，但目前许多共享单车企业只实现了“即租即押”，“即还即退”还难以实现。

 

　　押金不退、挪用均违法

 

　　用户使用前预存押金，这是共享单车行业在初期采用的共同模式，一方面方便用户，另一方面押金也成了企业募集资金的一种手段。但是随着连续多家共享单车企业被曝出挪用押金，越来越多的用户表示押金难退，这一模式受到多方质疑，一些企业濒临破产更是让不少押金成了一笔“死债”。

 

　　用户以“押金”为名交给共享单车企业的钱，是否能被挪作他用？中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍认为，押金退还的问题在工商总局出台的《侵害消费者权益行为处罚办法》中是有具体规定的，要求在15个工作日退还押金。同时，在合同法中有规定，因为押金的性质是不属于企业的，其性质、权利仍然属于消费者。

 

　　“所以把押金用来炒股、炒房、投资，包括追加资本，都是违法违规的行为，属于非法经营范畴。”朱巍说，押金汇集的资产必须跟企业的自有资金分开。对于现在一些企业破产以后，消费者必须等破产程序结束才能拿到押金的规则，实际上是不合法的。并且押金是用户保证自己的行为不会对对方利益造成损害的保证金，权利仍然在用户手中。

 

　　《指导意见》明确，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制订合理方案，确保用户合法权益和资金安全。

 

　　北京师范大学法学院副教授宋刚认为，尽管有诸多法律法规的限制，用户的权益却并没有得到有效保证。现在我国第三方监管体系建立还不完全，未能返还押金，最多算违反了对用户的承诺，承担违约的相应责任，而该项资金是否被监管，就目前而言，尚未有相关强制性规定。

 

　　虽然有明文规定，但由于共享单车企业多，单笔押金数额低，企业和用户又是在互联网上交易，追讨押金并不容易，最后往往也只能不了了之。

 

　　中国消费者协会原副秘书长武高汉分析称，要分门别类看企业经营者的意图，如果经营者携款潜逃，那就涉嫌有意欺骗消费者的问题，但如果经营不善，则需要按照破产法中债权者的序列进行财产清算。

 

　　武高汉认为，从现实角度来看，如果能追讨回押金或是企业有赔偿能力，那么消费者拿回押金或追讨损失是有可能的，最怕的情况是经营者已经使用了这批押金，也没有赔偿能力，“消费者是很无助的”。

 

　　以信用体系作为“押金”是趋势

 

　　为了让消费者不受损害、少受损害，武高汉建议，应当加强预防性的政府监管机制，对押金的资金蓄水池进行监管。

 

　　也有专家认为，以信用体系作为一种新的“押金”或许也能减少此类问题的出现。宋刚认为，“使用支付宝等信用担保方式，可以减少用户风险，更突显了社会信用体系在互联网经济下更为重要的作用”。随着社会信用体系的完善，交付押金的担保方式或将被淘汰，不再具有竞争力，这是一个重要的发展趋势。

 

　　朱巍认为，健全信用体系对“互联网+”的企业更有意义，“现在表面上是‘互联网+’，实际就是一个互联网租赁。这种行业押金不能少，但是押金可以换一种方式，以信用来做担保。一方面，可以减少资金出现的危险，另外一方面能让用户更加明白，自己的信用必须要自己珍惜。”

 

　　如今ofo、摩拜这样的共享单车顶尖企业，都进入了“免押金”信用体系时代。例如，ofo与蚂蚁金服合作，在蚂蚁金服的信用积分到达一定分数以上时，用户在使用ofo的单车时可以免押金，只需在使用后单次付费。

 

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