5月11日，美国商务部长韦伯?罗斯宣布中美“经济合作百日计划”的首批十项斩获，其中第一条挂帅的是中国将在7月16日之后允许美国牛肉进口。罗斯强调这十项共识“几乎是希腊神祗赫拉克勒斯的‘不可能完成’的任务，比美中贸易关系史上前所完成的都要多。”套句傅园慧的话说，就是用了“洪荒之力”完成的成果！

十项共识涉及农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域，包括帮助美国牛肉、电子支付服务、液化天然气、转基因作物等更顺利地进入中国，而美国承诺将移除针对进口中国禽肉设置的障碍，并承诺给予中国银行和其他国外银行同样的待遇。共识（包括牛肉出口）目前只有框架，细节还带敲定。

但是为什么罗斯在接受媒体访问时，特别强调牛肉出口？

媒体如《福布斯杂志》开始以“牛肉上哪儿去了？”做文章。WHERE’S THE BEEF？ 是一句经典美国俚语，起源于温迪快餐连锁店1984年的广告口号，当时的策略是自别于竞争对手麦当劳和汉堡王，质疑后者的蓬松汉堡包里，几乎看不到牛肉！

从那时起，这句话已经成为一个多用途的短语，用来质疑一个事物的实质。

那么，百日计划中美国牛肉回到中国市场，其中的beef（实质）究竟在哪里？

美国商务部长罗斯、白宫新闻发言人斯派塞在记者会及媒体大肆宣传十项共识，而美国牛肉协会更是对中国将解禁美国牛肉进口高声欢呼：“怎样形容这对全国养牛业者的好处都不过分！” 特朗普禁不住为此事发了推特，称“中国允许进口美国牛肉才是真正的新闻！”但是为什么一向嫌媒体没事找事的特朗普，居然也吐槽媒体对于这个事件的关注不够？

克林顿时期前美国财政部长劳伦斯?萨默斯（民主党）日前发文，认为这十项共识只是单方面对中方有利。牛肉进口已经是在特朗普就任之前，美国政府跟中方研讨的项目，在去年9月的时候便已达成初步的协议，要取消13年来牛肉进口的禁令。

在2003年之前，美国曾经是中国最大的牛肉供应国。2003年底美国牛肉和牛肉产品检测出牛脑海绵状病变(俗称的“疯牛病”)，中国对美国牛肉颁布进口禁令。

牛肉的出口，对于美国的经济重要吗？美国农业部的数据显示，2015年美国出口的牛肉达到56亿美元，只占当年美国所有出口经济（2.3万亿美元）的0.24%。比较一下美国国际贸易办事处的数据，国际学生及其家属的学费和生活费用在2010-2011学年期间，向美国经济贡献了近210亿美元。

作为排行在印度、巴西、澳大利亚之后的世界第四大牛肉出口国，美国也是世界上第一大牛肉进口国。2016年美国的牛肉进口量突破30亿磅，预计2017年将达到28亿磅。

事实上，美国每年进口的牛肉超过出口的牛肉数量。这是因为美国主要进口碎的瘦牛肉。美国国产碎牛肉主要来自屠宰牛（90%瘦牛肉）和育肥牛的脂肪（50%瘦肉）。根据某些切割牛肉的价格而定，后腿眼肉和肩胛肉等切割也可以满足对碎牛肉的需求，但是这太不划算了，因为这些肉块在出口市场上价值可能更高。

美国国内的碎牛肉可以靠进口相当便宜的瘦牛肉来满足，并且牛肉出口很多是高价值的牛肉制品、或诸如肉板、牛肚、牛舌、牛心和牛肝等产品，在美国叫价不高，但是在世界其他地区受到高度追捧。因此，牛肉出口增加了国内生产牲口的总体价值，而进口可以用较低的价格购买，以满足国内对碎牛肉的需求。

在暌违美国牛肉的13年期间，随着中国经济爆发性的飞跃，中国牛肉进口也进入了迅猛的增长时期。据《彭博智囊》报道，2012年至2016年，中国人均牛肉消费量增长了33%，跟同期中国城市家庭的可支配收入增长了38%相互对应。

中国目前是全球牛肉消费需求增长最快的市场，也是全球第二大牛肉进口国。数据显示，去年牛肉进口量达到82.5万吨，金额约26亿美元。

而在这个期间，美国人消费牛肉却减少了。美国国家资源防御委员会研究指出，从2005年到2014年之间，美国人的牛肉消费缩减了19%。美国国家牛肉协会的数据显示，2016年美国人均牛肉消费是55.7磅（25.27公斤），而《石英报道》中国2015每人每年平均消耗5.4公斤的牛肉，通常以火锅，牛排或韩国烧烤的形式，而五年前为4.8公斤。

美国商务部长罗斯一再强调的25亿美元中国牛肉市场，更因为中国人均消费尚低于全球人均的6.6公斤和美国、韩国等国，加上13.7亿的人口，而更显得远景璀璨!

根据美国政府的环保部门在今年5月8日发表的数据：美国牛肉行业的规模在过去二十年逐渐下降。1986年共有100万家肉牛业者，2000年下降到83万家，2012年下降到72.9万家。肉牛的数量则稳定在3000万头左右。

美国的畜牧业者原本寄望着《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP)来带动出口的商机，却因为特朗普要求美国从TPP出走而泡汤。特朗普也扬言废止《北美自由贸易协定》（NAFTA)，而让美国畜牧业危机重重（目前特朗普似有回心转意迹象）。

根据美国牛肉协会的统计，2016年美国牛肉出口市场（包括品种肉类）的前五名国家分别是：日本（15.10亿美元）、墨西哥（9.75亿美元）、韩国（10.59亿元）、加拿大（7.58亿美元）、香港（6.84亿美元）。因此除非美国与日韩各自订立双边协定，美国的肉牛业者在亚洲就得靠中国了！

至于特朗普和罗斯为何特别要把牛肉出口挑出来说事儿，我们可以从接下来的这两张地图一窥究竟：

第一张图是2012年美国农业部发表的全美肉牛分布图，把美国的肉牛生产州依照数量排名分为五组，分别以颜色标志。颜色越深，便表示该州属于50州中排名越高的组别。

虽然这几年来名次有所调整，这张图表中颜色最深的前10名州，和今年刚公布的肉牛10大州的名单大致吻合。

根据1月31日初美国农业部发布的《年度养牛盘存报告》，2017年初肉牛养殖数量最大的十大州分别是：德克萨斯州、俄克拉荷马州、密苏里州、内布拉斯加州、南达科他州、堪萨斯州、蒙大拿州、肯塔基州、爱荷华州、北达科他州 。前八名的州都各有100多万头牛。美国58%的肉牛集中在前十大州。

这十大牛肉出产州基本上就是第一张图里面最深色的的一组。

下面第二张图是2016年总统大选结果，红色的部分代表特郎普获胜的“红州”：

比较一下两张图便一目了然：十大牛肉产州都是支持特朗普的“红州”，整体产生了89名支持特朗普的选举人团代表，占特朗普获得的306选举人票中的29%，所需要获胜的270票中的33%！

也可以说，这个美国的畜牧带，正是把特朗普推向胜利的核心支撑。5月22日美国国会参议院批准艾奥瓦州州长特里?布兰斯塔德为新任驻华大使。布兰斯塔德是美国迄今为止任职时间最长的州长，而艾奥瓦州目前是美国排行第9的牛肉产品大州，中国是艾奥瓦州的第二大产品出口国。

根据美国农业部的数据，2017年美国的农场净收入预计连续第四年下划至620亿美元，远低于2013年创纪录的1240亿美元。难怪美国国家牛肉协会，美国肉类出口联合公会和北美肉类行业协会，在3月27日联合致信特朗普，“即使中国从我们的竞争对手进口大量和不断增长的牛肉，这个具有最大增长潜力的国外市场仍然对美国牛肉和相关产品关闭。我们感谢你在这件事上的领导。”

中美的贸易关系是特朗普运动的基石，他在选举期间威胁要对中国产品征收高达45％的关税。所以牛肉出口变成让畜牧红州“消气”的“头条”！

美国国家牛肉协会主席克雷格?乌登，就恢复美国的牛肉进入中国的协议的评价是：

“我们强烈地欢迎声明已经达成协议，恢复美国对中国的牛肉出口。对美国的牛肉生产者来说，这是不可估量的利好，而这个成果应该归功于特朗普政府。我们期待为中国近14亿的新客户，提供我们为自己家庭所提供同样安全美味的美国牛肉。我期待着有一天能够在北京，为特朗普总统和习近平主席献上一客美国生产的纽约客牛排。”

而十天后，乌登又为新任命的驻华大使击掌：“作为六度连任每年农业出口超过100亿美元的大州州长，特里?布兰斯塔德是帮助美国牛肉行业在13年后首次回到中国市场的不二人选。布兰斯塔德大使说他打算在美国驻北京大使馆，以美国生产的牛肉宴客，美国的牛肉生产者期待与他一起尽快实现这个愿望。”

即使民主党的政客认为牛肉出口并不能为美国创造许多就业岗位，即使牛肉不是美国产业的衣食父母，围绕着牛肉，却聚集了特朗普的群众基础。在特朗普新政备受争议的动荡时期，特朗普必须大旗招展，赶紧让他的核心受众群“看到牛肉”！

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