在去年大选之后，美国国会启动了一项临时的“持续决议案”，旨在为联邦政府提供短期过渡预算，将政府财政开支授权延长至今年4月28日。换句话说，为防止联邦政府部分“关门”，国会必须在4月29日前通过新的财政支出提案，或再度延长政府财政开支授权至9月30日。

 

但德意志银行位于华盛顿的董事经理Frank Kelly在打给客户的电话中认为，在国会共和党内部分裂和多项不确定的政策性阻力面前，目前美国政府在4月底停摆的概率已高达40%。并警告称，未来两周的时政动态最为重要，而市场也应下调对特朗普新政得以推进的预期。

 

目前挡在通过财政支出提案面前的共有三座大山。华尔街见闻此前曾提到，上周拒绝支持医改法案而导致其投票被迫取消的众议院共和党极端保守派“自由党团”（House Freedom Caucus），一直希望取消联邦政府对计生组织Planned Parenthood的拨款，因此可能继续反对接下来要投票的财政支出提案中的相同条款。

 

第二，特朗普政府在墨西哥边境建墙的预算提案将遭遇两党的共同反对，成为造成政府停摆的主要动因。据CNN报道，美国国土安全部已经提出申请15亿美元用于建墙62英里的预付款，并另外申请了28亿美元用于2018年边境基础设施的建设。

 

参议院拨款委员会（Senate Appropriations Committee）资深成员Roy Blunt周二在记者会上证实了这一数据，但不建议将建墙的拨款提案纳入到即将投票的财政支出提案中，主要考虑到无法获得参议院绝对多数的60票，目前共和党仅占国会参议院的52个席位，而民主党议员向来反对建墙。

 

另据路透社报道，国会共和党议员可能考虑在今年晚些时候再把建墙议案作为政府预算开支的增补案递交投票。而据美国国土安全部上月报道，美墨边境墙所需预算预计高达216亿美元，是特朗普预计120亿美元的近两倍。

 

此外，来自白宫预算局长穆瓦尼（Mick Mulvaney）的备忘录显示，特朗普政府希望添加330亿美元的国防与边境防务开支到财政支出提案中，并削减投向医学研究、教育和就业项目等的180亿美元，预计都会令财政支出提案遭到国会民主党议员的强烈反对。

 

德银的Frank Kelly认为，上述三大阻力也会加剧国会共和党内部的分裂倾向，可能是美国未来政治与政策风险的前兆，将影响到今年下旬特朗普税改方案的制定与通过。他认为，众议院提交的“边境调整税”（BAT）方案还很不成熟，最后可能不会被写入税改议案。而对企业税的下调力度可能也不如竞选时宣传的那么大，或将只削减到25%左右，而不是此前预计的15%到20%区间。

 

但摩根大通的分析师态度却明显乐观，其研报认为，美国政府在特朗普就任100天时部分“关门”的可能性在显著下降，因为共和党会将有争议的条款剔出财政支出提案以避免分歧，而众议院共和党籍议长Paul Ryan周二也明确表示，可能不会将与Planned Parenthood有关的条款纳入到最终投票的提案中。摩根大通据此认为提案顺利通过的前景乐观，“影响股市的宏观背景没有变化”。

 

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