2016年12月30日，国家发改委网站公布，国家发改委与国家能源局联合印发《煤炭工业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，《规划》以建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系为发展方向，提出到2020年，煤炭产量控制在39亿吨，置换5亿先进产能、提高机械化程度目标。

　　煤炭产销逐步稳定

        这就意味着，要实现这一目标，在“十三五”期间，我国必须化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。

        作为产能大户，煤炭、钢铁行业的去产能工作一直备受关注，而考虑到当前我国煤炭产能规模已经十分巨大，加之一些在建煤矿规模也不小，煤炭去产能必然迎来一场艰难的攻坚战。

        据全国煤炭交易会发布会公布的信息，2016年前10个月，煤炭行业已经完成了2.5亿吨全年去产能的任务。但业内人士表示，虽然2016年煤炭行业“轰轰烈烈”的去产能行动已经以“提前超额”完美收官。可是2017年去产能将面临更大压力，实质性去产能才真正刚刚开始，去产能开始步入深水区和攻坚期。

        针对2017年去产能政策走向，中国煤炭运销协会副理事长冯雨日前表示，2017年将继续坚持全国煤矿实行276个工作日制度，2017年煤炭去产能政策的执行力度不会减弱，2017年去产能的量仍有可能在1.5亿~2亿吨之间。预计2017年全国煤炭产量与2016年相比大体持平。

        不过值得欣慰的是，在过去一年的去产能大战后，我国煤炭市场出现了积极向好的迹象，比如全国煤炭市场供需实现基本平衡，煤炭市场供需出现基本平衡的重要标志———价格由年初的370元/吨回升到现在的680元/吨。此外，煤企的经济效益逐步回升，一些龙头企业像神华、中煤等纷纷与电力企业签订了中长协供需合同，为煤炭上游下游企业在去产能过程中形成了一种合作共赢、公平有序的竞争局面。

        为此，业内专家表示，在“十二五”期间，煤炭行业经历了周期性见顶下滑，产能严重过剩，企业盈利恶化，使得煤炭机械采购也随之进入了低谷。但“十三五”规划明确了煤炭在今后较长时间里，仍将占据能源结构中的主要地位，产消将维持稳定。

        此外《规划》提出，从2015年到2020年，煤炭产量目标从37.5亿吨增长到39亿吨，煤炭消费目标从39.6亿吨增长到41亿吨。可以说随着产、运、消逐渐平衡，煤炭行业投资有望开始改善，煤机过剩采购与库存逐渐出清，煤机正常需求释放理顺。

　　高端装备迎来发展良机

        回顾“十二五”，我国煤机装备制造业取得了巨大成就。年产千万吨综采成套装备、千米钻机、千米深井建设和提升装备等实现了国产化，综采放顶、充填绿色开采、大型液压支架、环保高效干法选煤等装备及技术达到国际领先水平，极薄煤层采煤机、大型旋流器、大型环保高效全自动化压滤机等装备已达到国际先进水平。

        但毋庸置疑的是，我国煤机行业整体还存在着大而不强的问题，缺少世界级大型企业集团和品牌，大型高端产品的自主创新能力不如国际知名企业集团。

        在《规划》发布之前，2016年的4月25日，中国煤炭工业协会发布了《关于推进煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》（简称指导意见），提出到2020年，我国煤炭工业自主创新能力要大幅提升，核心关键技术实现关键突破，建成中国特色的创新型煤炭行业科技体系。

        《指导意见》的总体目标是到2020年，自主创新能力大幅提升，核心关键技术实现突破，绿色低碳发展格局基本形成，创新人才培养取得成效，建成中国特色的创新型煤炭行业科技体系，支撑引领产业升级发展。

        其中提及大型煤机、露天开采装备、洗选加工设备与煤化工设备关键零部件和控制系统要实现国产化，逐步实现整机装备高端化，推动重大成套技术与装备出口；攻克智能矿山核心技术难题，煤炭生产主要环节实现智能化控制；煤矿安全管理和技术装备水平大幅提高，应急救援体系更加健全，煤矿职业健康保障能力大幅提升。

        在《指导意见》装备制造发展篇中，重点提到要围绕西部煤炭资源大规模开发，重点研发煤矿巷道高效快速掘进与支护技术及装备，采高8m以上的综采工艺与装备，符合国Ⅲ排放标准的防爆电喷柴油发动机系统、矿井双动力辅助运输装备、井下超级电容车辆等清洁辅助运输装备，干旱半干旱矿区生态修复技术等。

        同时针对东部煤炭资源开采与城镇建设协调发展，重点研发高效充填开采沉陷控制技术，低成本充填材料与充填开采配套装备等。

        而围绕大型露天煤矿开发，重点研发大型露天煤矿绿色开采工艺，远程遥控数字化生产系统，高寒露天环境下高可靠性装备，高强度开采生态修复技术等。

        在煤矿信息化与自动化领域，《指导意见》表明要围绕智能矿山建设，重点研发智能化综采工作面生产关键技术与控制系统，智能化掘进工作面成套装备、高速运输装备、大型提升装备，井下高速有线和无线网络通信技术，基于物联网与大数据的新一代矿井生产监测监控系统，煤矿智能供配电与节能技术，商品煤智能物流配送技术与管理系统，矿区环境实时监测监控技术等。

        同时围绕煤层气提质增量，重点研发煤层气储层参数原位快速测定技术与装备，碎软低透煤层、煤层气高效开发技术与装备，采动区煤层气高效抽采技术与装备，松软煤层井下增透强化抽采技术与装备，煤矿井下地质导向钻进技术与装备等。

        《规划》明确到2020年要力争建设6家绿色煤炭制造示范工厂和2家绿色煤炭制造示范园区例如国家级示范。建设煤炭高端装备创新工程，提高国际市场竞争力。同时自主研制放顶煤综采成套、薄煤层综采自动化、充填绿色开采成套、快速掘进成套、大型液压支架系列、大型矿井提升装备等“六大”成套装备的先进技术并达到世界先进水平。

        专家表示，煤机行业有望受益产能置换、机械化提高，下游行业集中度提高、整体改善，实现触底反弹。其中先进产能置换、机械化提高将对煤炭机械产生直接需求，行业集约化，有望改善煤机下游企业整体状况，安全、绿色有望改善煤炭消费质量，促进行业长期稳定。

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