在2016（第七届）中国钢铁节能减排论坛上，环境保护部环境规划院院长洪亚雄认为，钢铁生产过程具有尘源点数目多、点源—面源共存的特点，无组织排放的控制难度较大。因此，环境治理要处理好量与质的关系，使人民群众看得见、摸得着、能受益。

     单一治理模式难以实现彻底根治

    据洪亚雄介绍，当前，我国空气污染水平比发达国家同期高60%左右，比美国现状水平高4倍，化学需氧量、氨氮排放量是环境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大气严重超载，河北、河南、天津、安徽、山东及北京4项污染物排放量均超过环境容量1倍以上。

    “十二五”期间，我国大工程带动大治理，钢铁行业不断加大环保设施改造和落后产能淘汰，治理污染力度前所未有。2010~2015年，全国黑色金属冶炼及压延加工业重点企业废气处理设施数量从1.51万套增加到1.86万套，废气处理能力由21.8亿立方米/小时增长到39.4亿立方米/小时，增长了80.6%。全国钢铁行业平均吨烧结矿二氧化硫排放量从1.87千克降低到1.22千克，降幅达34.8%。全国重点钢铁企业吨钢烟粉尘排放量从1.34千克降低到0.81千克，降幅达39.6%。“十二五”期间，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%。2015年，全国338个地级及以上城市中，73个城市空气质量达标，占21.6%。首批实施新环境空气质量标准的74个城市，重度及以上污染天数减少53.7%，细颗粒物平均浓度下降23.6% 。

    洪亚雄认为，从整体来看，我国历史长期积累形成的环境问题仍较为突出，环境污染重、生态受损大、环境风险高、环境质量总体依然较差，特别是区域复合型污染是我国首要环境瓶颈问题：工业—农业共同作用、城市—农村交互影响、点源—面源同时贡献，各城市传输和关联，环境质量改善复杂性、艰巨性前所未有，单一治理模式难以实现彻底根治。

    所谓的“零排放”难以实现

    洪亚雄指出，当前，我国钢铁行业烟粉尘无组织排放量，实际要高于有组织排放量，企业污染控制水平参差不一，所谓的“零排放”难以实现。其实，“零排放”是将焦化废水、制氧废水等工艺废水用于冲渣、熄焦等工艺环节，污染物并未得到有效降解，而是通过渗漏、转化为气态污染物等方式进入环境。同时，钢铁企业用膜处理法处理含盐废水，存在系统易污堵、清洗频繁以及由此造成的反渗透脱盐率下降、频繁更换过滤器滤芯等现象。而且，经过膜处理的水存在溶解氧含量偏低、硫化氢含量高且偏酸性，直接排放会对环境产生潜在影响。因此，“零排放”不应推广，还应立法禁止。

    洪亚雄认为，我国工业化水平已经达到66%，整体步入工业化后期阶段，预计到2020年，我国将基本实现工业化，人均GDP达到1万美元左右，接近高收入国家中下水平。但总体而言，在工业化时期，经济发展对环境的影响是负面的，工业化完成之后，经济增长对环境影响的正面效应将逐步显现出来。

    洪亚雄表示，目前，我国经济增长动力已经转向创新驱动，产业向中高端转变，加强了科技与经济的结合度，有利于培育新的比较优势、提升产业链，实现全要素生产率显著提高。同时，我国重工业进入峰值平台，能源消费处于缓增期，新增污染压力有所减少，环境压力有望高位舒缓。预计“十三五”时期，我国钢铁、建材等主要产品产量有望进入峰值水平，因能源消费带来的污染物产生量达到峰值，二氧化碳排放量将于2025年左右达到峰值。

    环保成效要体现为环境质量改善

    当前，由于我国发展阶段、增长方式、资源能源禀赋等因素，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板，与百姓需求相比差距较大。洪亚雄认为，我国仍处于资源环境负重爬坡阶段，经济发展缓、区域差异大、产业结构重、煤炭占比高等形势依然突出，环境保护仍面临诸多挑战。一是由于我国经济长期高位增长，导致多项污染物排放量世界第一。其中，我国排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，资源能源等对环境压力“弦儿”持续紧绷。二是我国工业化转段过程中，明显呈现区域梯度发展特征，既有像广东、福建等省发展与保护协调较好的地区，也有山西等省发展与保护均处于较差水平的地区，统筹协调的难度大。三是我国持续城镇化带来的格局性环境影响不容忽视，在近年来大规模、高强度开发模式下，城镇环境污染十分严重。四是我国以煤为主的资源禀赋，35年来煤炭消费占比变化不大，能源结构短期内难以转变。五是我国企业主体责任尚未完全落实，部分工业行业COD、氨氮等污染排放超标严重。六是我国受制于气象、地形等自然要素的影响，环境质量持续改善的不确定性因素依然较多，应对的难度较大。七是我国社会参与环境保护的途径与机制尚不畅通。虽然社会公众环境权益意识日益增强，对环境质量的期盼有可能在一定程度上超越经济发展阶段，加大了对环境状况动态好转的认可难度，但根据调查，仅有两成被调查者用实际行动做出改善环境的个人努力。

    洪亚雄透露，“十三五”环保规划总体思路和核心，一是突出问题导向。环境质量是环境保护的着眼点和落脚点，环境保护的成效最终要体现为环境质量的改善。二是突出百姓期待。响应人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求，要处理好量与质的关系，使人民群众看得见、摸得着、能受益。三是突出系统科学治理。当前，我国环境问题的复杂性、复合性增强，“头痛医头、脚痛医脚”很难取得好的效果，要统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等实现质量的关键手段，形成工作合力和联动效应。

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