全国政协委员、科创部副部长袁伟霞：兼并重组主导权留给企业。

　　2016年政府工作报告指出，今年要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

　　为此，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。据人社部初步统计，全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

　　钢铁企业去产能进展如何，行业现状如何，市场和政府在其中应该起什么作用，如何认定“僵尸企业”，专项奖补资金会发挥什么作用， 21世纪经济报道记者就这些问题采访了全国政协委员、武钢集团科技创新部副部长袁伟霞。

　　高端钢铁也过剩

　　《21世纪》：武钢近几年去产能情况如何?

　　袁伟霞：武钢这两三年来的产能都是减少的，减少了大概20%。今年也要定年度目标，这是由钢铁行业竞争情况和市场需求决定的。另一方面，武钢也根据市场情况，会适当增加某些市场需求较大产品的产量，比如高铁用钢这块需求大，就适当增加。

　　《21世纪》：去产能难度大吗?

　　袁伟霞：现在已经不同于过去的计划经济，没办法靠行政力量说，你限产多少，我限产多少，形成合力促进钢铁价格的稳定。现在国有、民营企业，还有一些没有登记的企业都在生产，这边开会说得好好的要限产，但实际上谁都不愿意限产，大家都为了企业经营发展，在红海中求生存。

　　靠市场的力量去产能，是一个漫长的过程。而且这个过程中，当一些企业出现亏损时，地方政府出于当地就业、税收的考虑，可能还会有财政政策补贴。

　　袁伟霞：钢铁企业转型升级难度也比较大。现状是我们供给太多，不仅是低水平、低端产品过剩，高端产品也一样过剩。

　　比如输气管线钢，2006年以前国内不能生产，国家组织几大央企联合攻关，到现在基本稍有点规模的企业都能生产，从短缺稀有到过剩，这是个过剩的典型例子。甚至铁路用钢，原来随着铁路的发展，生产企业面临很好的商机，但迅速就有大量企业投资建设，很多企业来争抢这块市场。

　　现在钢铁行业要转型升级，不仅要做行业的领头，还要比优秀的企业更优秀才行。