近期召开的国务院常务会议，要求进一步落实化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。会议认为，钢铁行业要在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿到1.5亿吨。另外，要严控新增产能，严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

　　目前，包括钢铁、煤炭在内的产能过剩行业，已经普遍面临行业整体效益下滑、企业运行困难加剧、僵尸企业增多的现象，必须从根本上解决产能过剩问题。笔者认为，去产能工作应下好三个“一盘棋”。

　　首先是全国一盘棋。由于钢铁、煤炭等行业的产能过剩问题是一个全局性问题，产能也分布在全国各个地区，且大多是当地的GDP大户、税收大户、就业大户，指望地方政府主动关闭企业、压缩产能，可能性不大，效果也不会好。所以，必须站在全国和全局的高度，把产能压缩的目标确定好、计划制定好。重点抓两方面：一方面，科学合理地对行业产能问题进行全面调查，弄清楚产能分布情况和哪些属于需要压缩的产能，提出压缩的重点行业、重点地区、重点产品，并根据调查情况，把压缩任务下达给地方政府;另一方面，在被压缩的产能和处理的企业中，具有科技含量和市场竞争力产品、技术，可以通过有偿转让的方式，转让给被保留的企业，避免形成技术和优质产能的浪费。

　　其二是行业一盘棋。这里有两个问题需要解决，一是同一行业内部如何做好去产能工作，二是不同行业之间如何协调推进。就同一行业而言，产能过剩不仅仅表现为总量压缩多少，更在于结构的合理优化，既要压缩规模和总量，更要提高效率与质量，把全行业真正需要淘汰的落后产能压缩掉，把对市场产生不利冲击和影响的产能压缩掉。

　　尤其需要注意的是，去产能决不能依靠某个行业单兵出击，而必须要实现各个行业协调联动。如只对煤炭行业去产能，煤炭价格就会上涨，其他行业就会受到很大影响。如果其他行业的去产能工作能够同步推进，价格也会因为供求关系发生变化，就不会受到影响。否则，就会受到影响。

　　其三就是政策一盘棋。2003年对钢铁、水泥、电解铝等行业的宏观调控没有产生效果，甚至出现了越调控产能越大的问题，根本原因在于政策不协调、不同步、不衔接，没有做到全局、全国一盘棋。所以，政策一盘棋对去产能工作十分重要。

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