五中全会在落下帷幕时，综观全文约2000字的公报，最具体的亮点是在强调坚持计划生育的基本国策前提下，审议通过全面实施一对夫妇可生育两孩的政策。显然，世界上唯一实行计划生育政策的大国已经认识到了问题的严重性。

　　但这个消息在互联网上却意外的是一片叹息声，很多网络意见领袖也抢先发表看法，认为这个政策出台“已经太晚了”。

　　中国社会已经早15年步入老龄化社会，中国60岁以上老年人口的年均增长数量达到800万以上，老龄人口总数量已经超过2亿人，独生子女政策无疑又放大了这种人口老龄化的趋势。和老龄化紧密相关的问题就是未富先老——中国社会远未达到日本在出现人口老龄化时的富裕程度，因此，整个社会体系并未准备好迎接人口老龄化。

　　普遍二胎政策意味着中国实施30多年的独生子女政策将彻底终结。这是继2013年中共十八届三中全会决定放宽一胎化政策之后的又一次人口政策调整。

　　人口政策关系国家社会可持续发展的大问题。如果人口突然断崖式持续坠落，社会将不可持续发展。

　　对任何国家来说，人口的数量、质量是最根本的前提，这会直接影响作为产业发展的数量、质量以及效益。

　　能源电力的安全稳定供应与人口、资源、环境关系密切，也深切影响经济和政治大局。中国的用电量能否与人口趋势、资源禀赋和环境容量相匹配，已超过电力增长成为核心和焦点问题。甚至，人口变化对未来的售电侧市场也影响深远。

　　解答这一问题首先要回答中国人口的峰值是多少?拐点何时出现?并且，这也是制定能源电力战略和长期规划的关键依据。

　　目前，国内虽然有一些机构建立和采用复杂的模型方法预测电力需求，但多数单位主要使用GDP增速弹性系数法、部门需求法和人均用电量法预测电力中长期需求。

　　由于GDP增速的长期预测十分复杂，加之不同国家间以及同一个国家在经济社会发展的不同阶段用电量的GDP增速弹性系数相差较大，通过GDP增速弹性系数法预测全社会用电量容易产生较大误差。部门需求法存在部门种类多、难以预测、误差叠加的问题。

　　相比之下，由于一个国家的人口数量相对容易预测，且世界各国人均用电量数据齐全，容易参照和比较。因此，采用人均用电量法预测电力需求峰值相对容易简便，并且便于探讨和修正。

　　在延耽30多年的人口政策下，中国的人口下降趋势和老龄化趋势已经势不可挡，联合国近期公布的2015《世界人口展望》报告预测，印度人口有可能在7年之内超过中国，成为世界上人口最多的国家。印度人口可增长到16.6亿，中国在2100年降至10.04亿。

　　全球目前有73亿人口。预测到2100年世界人口将达112亿。特别是在非洲，85年后人口几乎将翻两番，而中国和欧洲人口将进一步萎缩。

　　到2025年，中国65岁以上的人口将占总人口的15%左右，印度则仅为8%左右。人口的此消彼长，对于今后两国政治、经济甚至军事领域，都将产生巨大的影响。人口数量是预测中长期电力需求的重要参数，直接影响全社会用电量的最终数值，同时人口数量和结构与人均用电量水平也有密切关联。

　　2031至2050年，我国将出现人口死亡高峰，按人均自然寿命80岁计算，将有约4亿人去世;同期，按较乐观的总和生育率估算，最多约有2亿人出生。期间，我国人口将由峰值快速下降，进入长期的人口持续快速下降期并延至2100年。

　　随着人口总量降低，全社会用电量也必将由升转降，我国电力供需矛盾转变为加大改革、优化结构、优化服务、促进售电侧百花齐放百家争鸣、降低成本，实现可持续、包容性、普惠、民生式发展。

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