政策法规确立标准规范生产

 

　　北京市从今年3月开始，将已持续开展一年的“大气专项执法周”升级为“联合执法周”，在日常执法基础上，每月利用一周时间开展多部门联合执法行动。今年3月开展的“联合执法周”行动为北京市2015年首个“联合执法周”。此次“联合执法周”期间，全市环保、城管部门共检查各类污染源单位1056家。环保部门拟立案处罚环境违法单位61家，拟处罚金额138万元，违法单位全部集中曝光。其中，北京恒嘉印刷有限责任公司、北京迦南印刷有限公司两家印刷企业分别因“危险废物类问题”“不正常运行环保设施”受到立案处罚。

 

　　对于印刷行业的环境污染问题，近年北京市环保局联合北京市相关部门制定了具体的政策法规。在淘汰落后工艺方面，北京市人民政府办公厅关于印发北京市经济和信息化委员会、市环保局制定的《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，其中涉及印刷行业需要淘汰的落后工艺有4项，分别为使用苯类、酮类有机溶剂的塑料印刷工艺、丝网印刷工艺以及铅排、铅印工艺和使用苯胺油墨的凹版印刷工艺。

 

　　在开展清洁生产方面，北京市发展和改革委员会、市财政局、市环保局联合下发了《北京市清洁生产管理办法》。据介绍，北京市到2017年有36家印刷企业需要开展清洁生产审核，现已有10余家企业开展或正在开展。对于通过审核评估的实施单位，享受审核费用补助。

 

　　同时，北京市财政局、市环保局、市经济和信息化委员会、市发改委也印发了北京市《大气污染防治技术改造项目奖励资金管理办法》鼓励企业开展环保技改。

 

　　在制定排放标准方面，北京市环保局正制定的《印刷行业挥发性有机物排放标准》，其中规定了印刷生产活动中挥发性有机物排放的控制要求，以及《标准》的实施与监督等相关规定。印刷生产活动是指采用平版、凸版、凹版等印刷方式，以纸、塑料、金属、玻璃和陶瓷及其他材料为承印物的印前、印中、印后等生产活动。

 

　　北京市环境科学研究院王敏艳介绍，该《标准》将会在今年出台，相关的排污收费政策也会相继颁布。该《标准》的编制体现以下三个原则：体现全过程污染预防思想，不单纯考虑污染物的末端处理和处置；基准值设定考虑国内现有技术水平和管理水平，并有一定的激励作用；注重实用和可操作性，尽量选择印刷企业生产部门、统计管理部门和健康、安全及环境管理部门日常采用的指标。

 

　　“影子杀手”VOCs抓住PM2.5源头清晰权责

 

　　为什么印刷企业被列为重点污染企业？究其原因，都是VOCs（即挥发性有机物）“惹的祸”。据介绍，2013年，中国的平均雾霾天数为52年来之最，104座城市重度“沦陷”。三大经济圈中，京津冀地区空气污染超过标准100%，长三角地区总体超标60%左右。而珠三角地区超标20%左右。主要污染物为PM2.5和臭氧，而VOCs是形成PM2.5和臭氧的主要前体物质（即某一代谢中间体前一阶段的物质）。

　　那目前印刷行业VOCs排放究竟处于什么水平？根据2014年北京市工业源清单统计结果得出，北京市印刷行业VOCs排放量为5354吨，占工业源总排放量（扣掉石化工业源）的17%；设置废气治理设施的企业共有73家，占印刷行业的7.4%。对于出版物印刷企业而言，油墨、清洗剂、润版液为主要排放源；对于包装印刷企业来说，油墨、复合胶则是主要排放源。以某出版物印刷企业VOCs单位排放分布显示：油墨占41%、清洗液占27%、润版液占18%、光油占8%、胶粘剂占6%。王敏艳介绍，印刷企业VOCs排放多数为无组织逸散形式，所以印刷行业的管控重点是源头及过程控制上。未来执法的重点也会放在工艺措施及管理要求上。